Еуропаның жаңа қауіпсіздікті іздеуі: «Еуропалық қауіпсіздік кеңесі» үстелде

Еуропалық Одақ (ЕО) Комиссиясының Төрағасы Урсула фон дер Лейен16 қыркүйекте Страсбургте өткен Еуропалық Парламент Бас Ассамблеясында «Одақ жағдайы» сөзінде континенттің болашағына қатысты маңызды қауіпсіздік көзқарасымен бөлісті. Гибридті қауіптер мен асимметриялық шабуылдар күшейіп жатқан жаһандық конъюнктурада Еуропа өзінің қорғаныс рефлекстерін дамытуы керек екенін алға тартып, фон дер Лейен кеңесу механизмін реттейтін НАТО шартының 4-бабына ұқсас төтенше жағдай хаттамасын енгізуді ұсынды. Осы тұрғыда мүше елдерге дағдарыс кезінде үйлесімді әрекет етуге мүмкіндік беретін «Еуропа Қауіпсіздік Кеңесін» құру идеясы халықаралық қатынастар мен қорғаныс орталарында кең резонансқа ие болды.

НАТО мен ЕО арасындағы институционалдық алшақтықты толтыру формуласы

Кент университетінің саясат және халықаралық қатынастар кафедрасының оқытушысыПроф. Ричард Г.Уитманбұл ұсынылып отырған кеңесті континенттің қауіпсіздік архитектурасындағы институционалдық олқылықтарды жабуы мүмкін жоғары прагматикалық үлгі ретінде сипаттайды. Уитманның айтуынша, құрылатын бұл жаңа құрылым НАТО мен ЕО арасындағы қазіргі үйлестіру жетіспеушілігін жояды, сонымен бірге Ұлыбритания, Норвегия, Украина және стратегиялық маңызды Түркия сияқты ЕО-дан тыс негізгі субъектілерді жоғары деңгейдегі қауіпсіздік форумында біріктіру мүмкіндігіне ие болады.

Ұсынылып отырған модель НАТО-ның ортақ қорғанысты міндеттейтін 5-бабына немесе жаңа иерархиялық әскери басқару орталығына балама емес екеніне баса назар аудара отырып, Уитман құрылым «бюрократиялық тұрғыдан жеңіл, бірақ саяси жағынан өте ықпалды» нысанда жобалануы керек деп санайды. Осылайша, континенттің әртүрлі аймақтарындағы қауіпті қабылдауды серпінді түрде басқару және НАТО-ның еуропалық қанаты мен ЕО-ның сыртқы саясаты арасында берік үйлесімділікке қол жеткізу көзделеді.

Түркияның стратегиялық ұстанымы және қатысу формулалары

Түркияның НАТО-ның оңтүстік қапталындағы мызғымас әскери және геосаяси рөлі оның жоспарланған кеңестегі орнын анықтайтын маңызды факторлардың бірі ретінде көзге түседі. Профессор Уитман Кипр мәселесінің НАТО мен ЕО арасындағы институционалдық ынтымақтастығын жиырма жылға жуық уақыт бойы елеулі түрде бұзғанын мойындағанымен, Түркия сияқты алып әскери державаны Еуропалық қауіпсіздік архитектурасынан толығымен алып тастаудың ұтымды болмайтынын баса айтады.

Тікелей және тұрақты мүшелік емес, Анкара үшін икемді қатысу формуласын ұсынатын Уитман Түркияның кеңеске саяси және әскери тұрғыдан барлық мүмкін мүмкіндіктерде қосылуы керектігін алға тартады. Осы бағытта әзірленетін модельде Түркияның талқыланатын аймақтық мәселенің сипатына және өзі қабылдай алатын операциялық функцияларға сәйкес кеңес отырыстарына белсенді түрде қатысуы қарастырылған.

Шешім қабылдау механизмі немесе кеңес беру платформасы?

Иан Бонд, Лондонда орналасқан Еуропалық реформалар орталығы (CER) талдау орталығы директорының орынбасары тұжырымдаманың егжей-тегжейлері әлі анық емес екенін атап өтіп, сақтықпен қарайды. Бонд бұл құрылым мен НАТО арасындағы ең үлкен айырмашылықтың үстелде Америка Құрама Штаттарының (АҚШ) болмауы болатынын айтады. Оның айтуынша, бұл жағдай ірі еуропалық мемлекеттердің шешім қабылдау үдерістеріндегі салмағын арттыруы мүмкін, бірақ Ресеймен тікелей шекарасы бар салыстырмалы түрде шағын мүшелердің қауіпсіздік мәселелерін елемеуге болмайды.

ЕО-ның өзінің «шешім қабылдау автономиясын» қорғаудағы сезімталдығына сілтеме жасай отырып, Бонд 27 мүше-ел бұрын келісілген сыртқы саясаттағы ортақ көзқарастарға ымыраға келу қиын екенін, сондықтан кеңес қатаң шешім қабылдау органы емес, кеңес беру платформасы ретінде жұмыс істей алатынын айтады. Оның болжамынша, бұл құрылым ресми институционалдық құрылымдарға емес, Украина дағдарысында белсенді рөл атқарған «Еріктілер коалициясы» үлгісіне ұқсауы мүмкін.

Оңтүстік Кипрдің Грек әкімшілігімен Түркияның ықтимал қатысуына байланысты тану дағдарысының еңсерілмейтін дипломатиялық кедергі екенін еске салған Бонд: «Еуропа Қауіпсіздік Кеңесінде бір мүше екіншісін ресми түрде мойындамайтын жағдайда қалай әрекет ете аласыз? Бұл қысқа мерзімде шешілуі өте қиын саяси түйіндер» деді. Ол мәселенің күрделілігін көрсетеді.